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论对黑恶势力和其“保护伞”的法治遏制

 这不是一个新话题，可以说有些老生常谈，但是，随着2008年7月10日重庆拉开打黑大战开始，黑恶势力和其“保护伞”的问题再次冲击人们的视野，重庆的黑恶势力十分猖獗，其组织和行为都能赶得上香港拍的黑帮片，重庆本地的黑恶势力还从香港请来了专业的黑社会来给它做表演，做培训，做示范，越来越职业化。重庆黑恶势力还牵涉到保护伞的问题，比如说重庆市公安局前副局长文强，喜欢照江湖规矩走，不按法律办事，与多名“黑老大”交往甚密，黑恶势力和其“保护伞”形成了一个共生的关系，逐渐形成了“以商养黑、以黑养商”的黑恶势力成长的模式。黑恶势力犯罪活动组织性强、手段恶劣、社会危害性大，严重危害人民群众生命财产安全，破坏社会秩序，侵蚀基层政权，影响社会稳定。因此，关于这一话题再一次引起了学界的研究和热论，那么，什么是黑恶势力？黑恶势力形成的原因何在？我们又将采取何种相应的法治对策来遏制？将是本文要解决的主要问题。
 一、黑恶势力的界定
 黑恶势力是黑势力与恶势力的通称。我国刑法规定如下：黑势力是指“黑社会性质的组织”，根据2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的解释，“黑社会性质的组织”应当同时具备以下4个特征：形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的庇护或者纵容，称霸一方，在一定区域内或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。
 “恶势力”是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。根据法学家的解释，“恶势力”应当同时具备以下3个特征：一是具有一定的组织形式，人数较多（一般为5人或5人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；二是在一定区域或行业内，多次（一般为5起或5起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响。
 我国刑法第二百九十四条规定：组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的，处三年以上十年以下有期徒刑；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
 二、黑恶势力形成的原因
 黑恶势力是如何产生的？原因有很多，比如，由于黑恶势力具有较强的地域性，和某一地区的地理形势及人文环境有关；其组成人员大多是劳教劳改和刑满释放人员、社会闲散人员以及一些没有生活来源的社会边缘人，他们回来以后仍不务正业，长期闲散，把其劳改、劳教经历作为一种 行恶资本，利用现代社会的不良风气的影响到处招揽人员，纠集成团伙，进行犯罪活动，甚至叫嚣和鼓吹“没有坐过牢的男人不是好男人”论调，鼓动他人参与团伙 犯罪。还有的利用自己得患有"爱滋病"为由，并以此为要挟，视国家法律于不顾，肆无忌惮，大肆进行违法犯罪，给群众带来严重威胁。
 最关键也是最重要的一条原因是，与“保护伞”形成利益链条，重庆涉黑案中就有20多个处级以上的“保护伞”，在法治社会里，黑恶势力如何能从“江湖混混”发展到称霸一方？从重庆“打黑”的成果看，几乎每一个“黑老大”背后，都有一个甚至多个“潜伏”在党政干部、政法干警中的靠山。“黑老大”们用金钱女色、贵重首饰、名家字画、古董牙雕等收买极少数不法干部，形成一条巨大的利益链条。再者，一些地方基层组织相对弱化，社会管理机制薄弱，也是恶势力趁机坐大的重要原因，在新旧体制转轨过程中，由于一些基层组织相对弱化，社会管理机制薄弱，一些利益关系本应由相关主管部门来管理和调控，可由于这些部门管控不力，一些人转而求助于黑恶势力“摆平”，黑恶势力趁机坐大。比如由于治安控制不力，一些业主雇佣“黑道人物”提供保护；由于执行难，一些债权人雇佣“黑道大哥”为其讨债；由于诉讼难，一些民事、刑事案件当事人往往就请“黑道人物”出面。一些“弱者”，就是这样逐渐蜕变为“恶者”的。
 黑恶势力形成的原因尽管有种种，但最根本的原因还是腐败和黑“保护伞”破坏了法治，原因在权与法形成较量，结果，法让位与权，使得权力滥用不受控制。这才要反腐打黑，重建法治。依法治国，奠定了立国之本，可围绕法治的讨论则始终在进行着，原因都在我们这个延续了二千年的人治社会，对法治有极强的抗拒性。如何将权力控制于法制之下，正是法治讨论的焦点，也是权力一次次要以各种名义实施反扑抗拒法治的结点。能出现这种现象，说得含糊点是法制不健全，说的确切些是法制有缺陷。出路毫无疑义，加快民主和法制建设。
 三、加强法制建设，依法治国，遏制黑势力和其“保护伞”
 黑恶势力已经严重危害到我国的经济政治秩序建设，成为构建和谐社会的一大障碍，为此，笔者认为，必须从以下几个方面着手予以遏制：
 （一）加强法制建设，健全法律监督
 法治社会，一个良好的社会秩序的运行，需要有一套完备的法律体系规制，首先从立法上应有明确的规定，对黑恶势力犯罪的性质、特征及界限做出具体详细的界定，实现有法可依；其次从司法上应加强相应的机制建设，公、检、法三部门积极配合，定期召开小组会议、部门会议等，进行及时有效的沟通，互通信息。各部门既要加强内部监督又要互相监督，检察机关应充分发挥监督职能，强化黑恶势力犯罪的立案监督，健全法律监督机制，使权让位于法，防止权利滥用，建立打击黑恶势力和其“保护伞”的长效机制。