食品安全法律规制的研究2011(二)

    目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。

    食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点：

    问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。

    问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。

    制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。仅2013年央视曝光的食品安全事件就数不胜数，“人造鱼翅”、“神奇月子水”、“毒校服”、白酒塑化剂、新西兰问题奶粉等等一系列骇人听闻的食品安全事件，从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。

    （二）我国食品安全法律规制的现状及问题

    1.我国食品安全法律规制的现状

    完善的法律体系是食品安全的有效保障。我国食品安全法律从无到有，不断完善，目前已经初步构筑起我国食品安全的基本法律框架。

    （1）1992年4月《进出境动植物检疫法》实施，该法对进出境动植物及其产品的检疫进行了规定。1993年9月《产品质量法》实施，确立了产品质量监督工作的监督管理体制。同时还对产品质量监管制度，产品生产者、销售者、检验机构、认证机构的行为及相关法律责任作出了明确规定。2003年3月《农业法》实施，该法规定国家采取措施提高农产品质量，建立农产品质量标准，对可能危害人畜安全的农业生产^^文档的生产经营依法实行登记或者许可制度。

    （2）1995年10月《食品卫生法》颁布并实施，是目前我国食品卫生法律体系中法律效力层次最高的规范性文件，也是我国食品卫生法律体系中的核心法。该法对食品卫生、食品添加剂卫生、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生、食品卫生标准和管理办法的制定、食品卫生管理、食品卫生监督等均作了较为详尽的规定。

    （3）2009年6月《食品安全法》实施。该法在确立食品安全分段监管体制基础上，设立国务院食品安全委员会，加强对各个监管部门监管工作的协调和指导。

    此外，还有《消费者权益保护法》、《刑法》、《进出口商品检验法》、《农业法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》、《食品添加剂卫生管理办法》等相关法律法规。针对个别产品，我国还制定了具体的管理办法和规定。[2]

    诸如上述法律法规，构筑起我国食品安全的基本法律框架。但是，目前食品安全法律法规还未完善，亟需建立和完善食品安全法律法规体系，形成全国统一的标准。

    2.食品安全法律规制对食品安全方面所存在的问题