内 容 摘 要

2019年全国城镇常住人口84843万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%，城镇化率首次突破60%大关，其中山东省城镇化率达到61.51%，略高于全国平均水平。随着我国城镇化率不断提高，原有的农村宅基地流转制度出现明显的弊端，导致广大农村地区出现“空心村”、农村建设用地配置不合理和土地资源浪费等一系列问题。本文在梳理国内外学者研究成果的基础上，以山东省农村宅基地为研究对象，以中国市场化、城市化快速推进、大量农民进城务工并落户城镇为背景，对实践中农村宅基地的取得特别是流转现象进行归纳和分析，对山东省农村宅基地使用权流转制度进行创新研究，以此期望为保障农民土地权益、提高土地资源配置效率提供经验借鉴。

[关键词]：宅基地；流转；使用权；土地权益

目       录

1绪论3

2现阶段宅基地使用权流转的困境4

2.1宅基地使用权承载的功能过于复杂4

2.2现行法律规定对宅基地使用权自由流转形成掣肘4

2.3宅基地使用权流转机制缺失5

2.3.1缺乏农村土地流转中心5

2.3.2缺乏专业的评估机构5

2.3.3缺乏宅基地登记确权制度5

2.3.4缺乏收益分配机制5

3山东省宅基地使用权流转建议6

3.1统筹城乡社会保障，弱化宅基地的社会保障功能6

3.2完善宅基地立法，使宅基地使用权流转有法可依6

3.2.1明晰宅基地使用权流转的条件6

3.2.2明确宅基地使用权流转的范围7

3.2.3明确宅基地使用权流转的具体形式7

3.3建立农村土地流转机制，规范宅基地使用权流转市场7

3.3.1建立农村土地流转服务中心7

3.3.2建立健全农村土地资产评估体系8

3.3.3尽快推进宅基地使用权登记制度8

3.3.4完善宅基地使用权流转收益分配机制8

3.4建立阶梯式流转模式，逐步推进宅基地自由流转8

4结论9

文献