浅谈地方权力机关如何加强对行政执法工作的监督

浅谈地方权力机关如何加强对行政执法工作的监督

［摘 要］受历史、文化、体制等诸多方面因素的影响，行政执法工作还存在四方面问题，本文从地方人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职权，充分运用各种法定的监督手段入手，就地方权力机关加强对行政执法工作的监督进行详细论述。
［关键词］行政执法　监督
 
 随着我国行政管理体制改革的深入和政府职能的进一步转变，政府用法律手段调节和管理各个领域的活动，解决各种错综复杂的矛盾，已成为政府工作的主要形式。履行政府职责，必须依法行政。行政执法工作的状况，不仅关系到国家法律、法规的贯彻执行，还直接影响着依法治国的进程。因此，地方人大及其常委会加强对政府执法工作的监督非常必要。
 一、行政执法存在的问题
 近年来，全国人大及其常委会出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等一系列法律法规，为规范行政执法工作提供了法律保障。同时，各级人民政府着力加强法制宣传教育，提高行政执法人员素质，建立行政执法运行机制，使行政执法工作有了长足的进步，但是由于受历史、文化、体制等方面因素的影响，执法工作还存在一些问题。
 （一）公民行政法律意识淡薄。虽然我国的普法教育已进入第六个五年普法阶段，但公民对行政方面的法律法规普遍重视不够，错误认为行政法律法规与自身利益关系不大，把刑法、民法当作“硬法”，而把行政法律当作“软法”，有法不学，违法不知，既不懂运用法律监督别人，也不会依据法律保护自己，行政执法缺乏坚实的基础。
 （二）行政执法机制不完善。目前，由于有些法律法规的规定比较原则，一些规章对执法部门的职责规定含糊，甚至与法律相抵触。执法权限不清，执法主体不明，导致职能部门之间“推责”与“揽权”。同时，由于行政机关缺乏科学有效的自我监督约束机制，造成行政执法疏漏明显，有法不依、执法不严、违法不究现象屡屡出现。
 （三）行政执法水平不高。一是行政执法机关的领导及执法人员依法行政意识不强。“人治”观念根深蒂固，习惯于用长官意志管理国家事务，处理各类问题，不能正确认识和处理法律、政策和指示之间的相互关系。二是重权利、轻义务。服务意识淡薄，权力欲望强烈，行政执法存在实用主义倾向，政府权力部门化，部门权力个人化，把行政执法变成了行政处罚。甚至形成了部门保护主义和地方保护主义，使行政执法行为发生扭曲。三是重实体、轻程序。认为行政执法只要适用实体法律准确就是严格执法，忽视了严格按程序执法这一关键问题。在法院办理的行政诉讼案件中，很大一部分行政败诉案件问题就出在程序违法上。
 （四）人大监督不力。目前，对行政执法的监督仍然是人大监督的薄弱环节。人大对政府的工作监督较多，对执法监督较少，对行政个案的监督则屈指可数。听取审议政府执法情况的报告联系法律法规不紧密，缺乏针对性，执法检查执法评议不深不透，监督手段缺乏刚性，使监督流于形式，达不到纠正违法，促进严格执法的目的。
 二、监督行政执法采取的措施
 为了解决行政执法中存在的种种问题，规范行政执法行为，地方人大及其常委会应认真履行宪法和法律赋予的职权，充分运用各种法定的监督手段，加强对行政执法的监督。在监督中应注意解决以下三个方面的问题：
（一）抓基础，优化执法环境。“法之为法，不在于它有完美的形式，而在于它能否为民众所接受”（黑格尔《法哲学原理》）。行政执法的好坏不仅靠专门的行政执法人员，更要靠广大人民群众的守法与护法。公民法律意识强，就能依法办事，依法律己，依法维护自

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